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《關于開展工業企業畝均效益綜合評價深化“畝均論英雄”改革的實施意見(試行)》 政策解讀

來源:浦江縣府辦 發布時間:2019-07-18

  一、制定背景

  “畝均論英雄”改革,是貫徹落實習近平總書記“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”理論的重大改革實踐。是政府有為、市場有效、企業有利、百姓受益的最佳結合點,是深化資源要素配置市場化改革、倒逼企業轉型升級最務實最管用最有效的抓手,也是高質量發展組合拳最重要的招法。其實質就是通過畝均效益綜合評價和資源要素的差別化配置,推動資源要素向優質高效領域集中。進一步引導企業樹立“畝均論英雄”發展理念,優化資源要素配置,推動實體經濟高質量發展,根據《浙江省人民政府關于深化“畝均論英雄”改革的指導意見》(浙政發〔2018〕5號)、《關于全面深化企業綜合評價工作的意見》(浙轉升辦〔2017〕11號)、《金華市區工業企業畝產效益綜合評價辦法(2019年修訂)》(金政辦發〔2019〕13號)等文件精神,結合我縣實際,由縣經濟商務局牽頭修訂,縣政府出臺了《關于開展工業企業畝均效益綜合評價深化“畝均論英雄”改革的實施意見(試行)》(以下簡稱《實施意見》)。

  二、制定依據

  1.《浙江省人民政府關于深化“畝均論英雄”改革的指導意見》(浙政發〔2018〕5號)

  2.《關于全面深化企業綜合評價工作的意見》(浙轉升辦〔2017〕11號)

  3.《金華市區工業企業畝產效益綜合評價辦法(2019年修訂)》(金政辦發〔2019〕13號)

  4.《浦江縣工業企業畝產效益綜合評價實施辦法(暫行)》(浦政辦發〔2017〕34號)

  三、主要內容

  《實施意見》主要目的是建立完善以畝均稅收、畝均工業增加值等為主要指標的畝均效益綜合評價體系,強化與畝均效益綜合評價體系相匹配的資源要素市場化配置、產業創新升級機制,推動資源要素向優質高效領域集中,推進實體經濟高質量發展。

  一是評價范圍。包括規上工業企業和擁有土地使用權面積3畝以上工業企業,電廠、燃氣、給排水、垃圾焚燒、污水處理等公益性企業以及進入破產程序企業不列入評價,新增工業用地在建項目用地受讓3年內暫不評價。

  二是評價方法及計算。分為規上工業企業和規下工業企業兩類,規上工業企業對畝均稅收、畝均工業增加值、單位能耗工業增加值、單位排放工業增加值、R&D經費支出占主營業務收入比重、全員勞動生產率等6項指標進行評價計算,規下工業企業則對畝均稅收、單位電耗稅收2項指標進行評價計算。

  工業企業綜合評價得分=每項指標得分+附加分,

  單項指標得分=該項指標評價年度數據÷該指標基準值×權重,單項指標最高得分不超過該項權數的1.5倍,最低為0分。企業某項指標為負值或空缺的,該項得分為0分。無主要污染物排放的企業,“單位排放工業增加值”指標得最高分。

  規上工業企業權重設置:畝均稅收45%、畝均工業增加值20%、單位能耗工業增加值10%、單位排放工業增加值10%、R&D經費支出占主營業務收入比重10%、全員勞動生產率5%。

  規下工業企業權重設置:畝均稅收占70%、單位電耗稅收占30%。

  指標基準值:畝均稅收10萬元,畝均工業增加值80萬元,單位能耗工業增加值1.6萬元/噸標煤,單位排放工業增加值按上一年度有排放評價企業的平均值,R&D經費支出占主營業務收入比重3%,全員勞動生產率為15萬元/人,單位電耗稅收0.62萬元/萬千瓦時。

  附加分主要包括品牌建設、科技創新、機器換人、自營出口企業和納稅大戶、高成長性企業等方面。

  三是評價分類排序。根據企業綜合評價得分情況,分規上、規下兩類,按照相關比例及條件將企業分成 A、B、C、D 類。A類指重點發展類,B類指鼓勵提升類,C類指監管整治類,D類指落后淘汰類。并制定限檔規則包括不列入A、B類和D類。

  四是ABCD四類企業實行動態管理。綜合評價結束后D類企業通過招商引資、招租縣內規上企業等途徑盤活低效用地的,符合D類企業出清條件后,報縣“深化畝均論英雄”改革領導小組辦公室研究后可以視情移出D類企業。A類企業發生不得列入A類和B類等實行一票否決事項,則應及時進行動態調整。

  五是完善資源要素差別化配置機制。主要是對綜合評價出來的A、B、C、D類企業在用地、用電、用能、用水、用氣、排污、信貸等資源要素配置上實施差別化政策并實施。比如對A、B類企業城鎮土地使用稅分別減免100%、80%,D類企業的城鎮土地使用稅不予優惠減免;優先保障A類企業符合我縣工業用地出讓相關規定的新建項目用地需求;對D類企業不予核準或審批除技術改造、節能減排項目外的投資項目,不得享受除技術改造項目外的工業政策獎勵;實施差別化電價政策等等。

  六是工作要求。包括成立領導小組,明確相關部門職責,建立工業企業綜合信息平臺和嚴格執行差別化政策。

  《實施意見》還對綜合評價指標及計算方法進行了說明,包括企業實繳稅金、銷售收入、用地面積、總用能等。

  四、適用范圍、施行時間

  1. 適用范圍:全縣

  2. 實施時間:自2019年7月8日起實施

  3. 解讀單位:浦江縣經濟商務局

  4. 解釋人:劉光熠